游艇自驾游进境海南免担保

6月28日，国务院发布《关于在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整实施有关行政法规规定的通知》，调整实施5部行政法规的部分规定，其中包括对海南自贸区内自驾游进境游艇实行免担保政策，以及部分行政审批权限下放等。

海南大学经济学院副院长、海南省开放型经济研究院院长李世杰对记者表示，游艇自驾游入境免担保，是在落实《海南自由贸易港建设总体方案》的安排。其他的调整比如允许由外国船舶检验机构开展船舶入级检验、允许仅涉及海南自贸区港口的外籍邮轮运营多点挂靠航线业务等，实际都是涉及服务业对外开放的内容。政策调整核心思想还是对海南发展邮轮游艇服务业的支持。

调整五部现行行政法规有关规定

《通知》提出，为支持海南全面深化改革开放，推动海南自由贸易试验区试点政策落地，国务院决定，即日起至2024年12月31日，在海南自贸区暂时调整实施《中华人民共和国海关事务担保条例》、《中华人民共和国进出口关税条例》、《中华人民共和国国际海运条例》、《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》和《国内水路运输管理条例》5部行政法规的有关规定。

暂时调整实施的内容包括：

一是对中国（海南）自由贸易试验区内自驾游进境游艇实行免担保政策。

二是在中国（海南）自由贸易试验区注册企业经营国际客船、国际散装液体危险品船运输业务的审批权限，由国务院交通运输主管部门下放至海南省交通运输主管部门。由海南省人民政府制定具体管理办法，完善落实事中事后监管措施，经国务院交通运输主管部门同意后实施。

三是在中国（海南）自由贸易试验区登记的中国籍国际航行船舶，允许由外国船舶检验机构开展船舶入级检验。在强化对引入外国船舶检验机构管理，保障国家安全、社会安全、生产安全的前提下，由海南省人民政府制定具体管理办法，完善落实事中事后监管措施，经国务院交通运输主管部门同意后实施。

四是允许仅涉及中国（海南）自由贸易试验区港口的外籍邮轮运营多点挂靠航线业务。基于海南海域情况及海南国际邮轮发展状况，在五星红旗邮轮投入运营前，允许中资邮轮运输经营主体在海南三亚、海口邮轮港开展中资方便旗邮轮海上游业务。由海南省人民政府制定具体管理办法，组织相关部门及三亚、海口市人民政府依职责落实监管责任，加强对试点经营主体和邮轮运营的监管。

《通知》表示，国务院有关部门、海南省人民政府要根据上述调整，及时对本部门、本省制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。《通知》内容也将根据试验情况适时进行调整。

游艇自驾游入境免担保落地实施

前述调整中，海南自贸区内自驾游进境游艇实行免担保政策受到广泛关注。李世杰表示，这一政策调整实际是在落实《总体方案》的安排。《总体方案》中提出，实施更加便利的出入境管理政策。要优化出入境边防检查管理，为商务人员、邮轮游艇提供出入境通关便利。

李世杰表示，传统来说，游艇进境需要缴纳全额保证金，以确保不会走私，而《总体方案》已经明确，对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇已经实行“零关税”正面清单管理，游艇进境担保也就没必要了。

事实上，民间一直在呼吁尽快落地实施游艇自驾游入境免担保政策。去年6月海南省《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》出台后，琼港澳游艇自由行政策落地实施、8个水域临时对境外游艇开放，成为游艇旅游由“观光式”向“体验式”转变的一个新突破。

据人民网报道，琼港澳游艇自由行政策实施后第一艘入境海南省的香港籍双体帆船入境业务办理时间较之前缩短了三分之二，而通过关税免担保政策，港澳籍游艇入境可免于缴纳高额担保金或购买保证金保险，大幅降低入境成本。

围绕海南建设成为国际旅游消费中心的战略定位，海南将设立游艇产业改革发展创新试验区。鸿洲集团董事长王大富在接受媒体采访时表示，有信心在游艇旅游中心的拉动及政府对产业配套的支持下，未来三年三亚游艇旅游出海将有望实现500万人次。

多举措发力海南邮轮游艇服务业对外开放

李世杰表示，其他的调整比如允许由外国船舶检验机构开展船舶入级检验、允许仅涉及海南自贸区港口的外籍邮轮运营多点挂靠航线业务等实际都是涉及服务业对外开放的内容。

何为“允许仅涉及海南自贸区港口的外籍邮轮运营多点挂靠航线业务”？李世杰向记者举例，以往外籍邮轮不被允许经营内河航线业务。这次调整后，意味着允许挂外国国旗的邮轮可以经营海口、三亚、三沙等海南各港口间的航线业务。

《通知》中提及允许仅涉及中国（海南）自由贸易试验区港口的外籍邮轮运营多点挂靠航线业务时，设置了一个时点前提，即：“在五星红旗邮轮投入运营前”。

对此，李世杰认为，这是给中资邮轮发展预留了一个口子。海南已经在探索建设“中国洋浦港”船籍港，但整体来看，海南目前还不具备为包括邮轮在内的各种船舶提供便利化服务以及实施有效监管的基础条件。所以短期内海南想在全岛范围内形成邮轮船舶注册的规模化比较难。

“即使在后续五星红旗邮轮投入运营后，按照海南自贸港全方位开放和支持现代服务业发展的基本思路，船舶主体经营权限等应该也不会发生根本性变化。”李世杰预计。