海南离岛免税政策第5次“升级”激发海南旅游潜能

年度免税购物限额从1.6万元增加到3万元，视力训练仪、助听器、矫形器械、家用呼吸机等康复医疗器械纳入免税商品范围，对岛内外居民旅客实行相同免税购物政策……12月1日，海南离岛免税“新政”正式实施。

适时出台海南离岛免税“新政”的意义何在?将对促进海南国际旅游消费中心建设、推动海南旅游发展起到怎样的作用?带着这些问题，本报记者采访了相关人士。

免税政策再次升级

日前，财政部、海关总署、税务总局共同发布了《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》(以下简称《公告》)，明确将离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每年累计免税购物限额增加到3万元，相较之前的1.6万元差不多翻了一倍，且消费不限次数;同时，还扩大了免税商品的范围，增加视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备(非生命支持)，每人每次限购2件。

据了解，此次海南离岛免税政策调整是自2011年实施至今的第5次“升级”。

对此，海南省财政厅厅长王惠平表示，政策调整后，年度免税购物限额增加，旅客购物消费的需求可以得到更好满足，旅客的消费潜力能进一步释放，对海南建设国际旅游消费中心可以发挥极大促进作用。

结合实际购物情况，海南省旅游和文化广电体育厅厅长孙颖分析，海南离岛免税商品中，女士化妆品价格非常有竞争力，免税额度大幅提升肯定会对旅游产生带动作用。特别是离岛免税清单中增加的医疗设备内容，将对那些准备出境参与医疗旅游的游客产生吸引力。同时，政策调整会进一步刺激本岛居民出省、出国旅游。

“上述举措是对今年4月发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的具体落实，是结合海南发展实际对海南发展的财税支持，有助于海南打造国际旅游消费中心。”中国旅游研究院国际旅游研究所所长蒋依依认为，离岛免税、航权开放以及签证便利化等旅游领域的改革开放，能够服务于海南建设中国特色自由贸易港的发展目标，也能为全国旅游行业的进一步改革开放提供先行先试的发展经验。

北京大学战略研究所副所长窦文章认为，此次政策调整能够以点带面加快海南国际旅游消费中心建设。“一方面有利于更多国际商品进入海南市场、中国市场，同时让游客享受到福利;另一方面有利于吸引国人由出境购物游转向到海南购物游，从而直接带动海南自然观光、休闲度假等发展，间接带动海南的交通运输、住宿餐饮、仓储物流等行业的发展。”

激发高端消费潜力

旅游购物是旅游消费中的重要一环。数据显示，2017年，海南离岛免税店免税品消费额为80.16亿元，比2016年增长32%。今年1月至10月，海南离岛免税销售额实现79.49亿元，同比增长23%。从2011年4月20日到今年10月底，海南离岛免税累计实现销售额385亿元，超过1200万人次旅客购买了免税品。

蒋依依认为，此次政策提出海南岛内居民将无差别享受离岛免税政策，加之“从2017年开始离境免税对象从乘坐飞机延伸到乘坐火车离岛旅客”的政策，使得海南离岛免税适用对象更为普遍，能够在增加海南游客数量与优化旅游消费结构方面发挥重要作用。

“此次海南离岛免税政策的购物限额调整，将有力拓展海南旅游消费发展空间。”窦文章分析认为，提高购物限额可以激发海南旅游消费潜力，吸引更多国内外游客。尤其是在免税商品清单中增加医疗器械商品有三方面作用：一是有效带动海南医疗技术、装备的研发;二是让医疗旅游消费者享受到福利;三是充分将海南滨海康养度假与医疗装备、技术有机结合，促进海南医疗旅游的服务品质提升和品牌影响力扩大。

海南同享旅行社有限公司顾问吴丽娟认为，离岛免税政策额度提升肯定会对拉动地区消费产生积极作用，“但其更深层次的内涵可能并不只在于增加旅游人次，而在于让海南对那些具有高消费能力客群产生更大吸引力。比如，此次新政中增加的免税医疗设备，可以吸引医疗旅游的客人。”

“近几年，国人海外消费数额巨大，此次海南提高离岛免税额度当然可以提高海南旅游的竞争力。”资深领队王嘉楠认为，现如今，年轻人出游时间受限，很多老人成为出游主力军，他们到海南旅游时经常会帮家里人代购免税商品，或者享受医疗服务，“新政”恰恰迎合了这一市场需求。

政策保障不断优化

据了解，日前，中央全面深化改革委员会审议通过了多项方案，包括《海南省创新驱动发展战略实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》等，从创新、财税支持、消费等方面，给予了海南极大的政策支持。此前，国务院还印发了《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。

对于诸多政策利好，孙颖表示，“接下来，我们将进一步解读政策，继续加大宣传力度，提升通关便利，拓展销售渠道，让更多游客能够从政策调整中获益。”

“离岛免税、离境退税政策，与59国人员与邮轮团队游客入境旅游免签政策等相互配合，能够发挥‘1+1>2’的效果，在吸引境外游客方面发挥积极作用。”蒋依依认为，政策的突破，加上近年来海南省健康产业的发展、会展设施的配套、旅游产品与服务的不断创新，让海南正朝着国际旅游消费中心的目标迈进。建议海南宣传好已有的各类签证、免税等政策，根据不同市场需求提供完善服务，进一步吸引国际化旅游人才，进一步优化营商环境以吸引各类资本进入，同时兼顾旅游项目开发与生态环境的保护。

吴丽娟表示，明年1月1日《电子商务法》即将实施，代购行业将受到较大冲击，这也将促使更多消费者愿意到海南进行免税购物，对于拉动海南经济将有较大作用。“海南要做好相应的服务，吸引游客多次购买，进而形成良性循环。”(记者王洋)

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