雒树刚在2019中国旅游集团论坛上的讲话

  【国家旅业讯】2019年12月15日，“2019年中国旅游集团发展论坛”在京召开， 雒树刚部长出席会议并讲话。

在2019中国旅游集团论坛上的讲话

文化和旅游部党组书记、部长 雒树刚

（2019年12月15日）

  中央经济工作会议刚刚胜利闭幕，我们在这里举办2019中国旅游集团论坛，共商新时代旅游发展大计，很及时、很必要。论坛以“科技新动能、发展高质量”为主题，与当前我国经济社会发展大势、中央经济工作会议精神很契合、很一致，充分体现了中国旅游研究院、中国旅游协会和各大旅游集团对落实中央决策部署、推动旅游业高质量发展的满腔热情和行动自觉，必将对旅游业发展产生积极作用。在此，我代表文化和旅游部，向本次论坛的举办表示热烈祝贺！向参加论坛的各位代表表示衷心感谢！

  刚才，大家围绕论坛主题，从政府、企业不同角度，从旅游企业、旅游相关企业不同维度，探讨科技如何推动旅游高质量发展，讲得都很好，听后很受启发。大家的发言和意见建议我们会作好记录和梳理，会后组织相关司局和单位认真研究、吸纳，转化为指导实践、推动工作的思路和举措。借此机会，我就论坛主题，与大家分享几点想法。

 一、坚持推动旅游业高质量发展

  习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断。高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。总书记强调，推动高质量发展是做好经济工作的根本要求，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。今年的中央经济工作会议明确提出，要推动旅游业高质量发展，为旅游业发展提供了根本遵循。我认为，旅游业高质量发展，可以从以下几个方面来看。

  第一，旅游业实现高质量发展是客观需要

  旅游业是一种综合性经济形态，就其主体而言，广泛涉及吃、住、行、游、购、娱等多个产业，是现代服务业的重要组成部分。对服务业来说，质量就是生命线。也就是说，旅游服务质量好不好，很大程度上决定着游客满意度高不高、市场主体竞争力强不强、行业发展后劲足不足。为此，文化和旅游部在2019年专门出台了《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》，提出一揽子政策举措，大力推动旅游业供给侧结构性改革，推进优质旅游发展。同时，针对虚假宣传、强迫消费、安全卫生等突出问题开展了一系列专项整治，从管理层面为提升旅游服务质量建章立制、保驾护航。各旅游行业组织、旅游企业也自觉将提升发展质量作为目标和手段，以质量改进、标准引领、品牌培育为着力点，发布一系列质量标准，推出一大批优质旅游产品和服务，更好地满足了人民群众的美好生活新期待。根据中国旅游研究院旅游服务质量调查报告，2019年前三季度，旅游服务质量综合评价指数为80.06，同比增长3.21%，达到“基本满意”水平。

  第二，旅游业实现高质量发展有独特优势

  高质量发展是创新、协调、绿色、开放、共享的发展。旅游业是第三产业的重要组成部分，具有资源消耗低、投资效益高、带动效应强、综合效益好等突出特点，对拉动经济增长、调整产业结构、增加社会就业、拉动居民消费、丰富精神文化生活等具有独特作用，与高质量发展要求高度契合。我国旅游业短短几十年间就形成了观光旅游、休闲旅游等多种业态，推出了文化旅游、研学旅游、体育旅游、会展旅游等新产品，产生了在线旅游、定制旅游等新模式，呈现出蓬勃发展态势。这充分体现了旅游业与时俱进、不断创新的优秀品质，这种品质也必然使旅游业更加具有活力、生命力。旅游业对环境依存度较高，生态资源、人文资源历来是发展旅游的坚实基础，风景秀美、人文荟萃仍然是旅游经济的最大卖点，可以说，发展旅游业是对总书记“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”重要论述的完美诠释。我国旅游业起初为创汇而生，曾经是最重要的优势创汇产业；如今仍然是对外开放的重要窗口，国外游客因旅游更好认识中国，中国游客也将中华文化、中国形象展示给全世界。这也充分体现了旅游业开放共享的行业优势。

  第三，旅游业实现高质量发展有现实需求

  经过多年发展，我国旅游业从主要承担外事接待任务逐步向经济产业转变，产业规模持续扩大、生产要素全面发展、产业体系不断完善、产业链条逐步完善。2017年，我国旅游及相关产业增加值达到3.72万亿元，连续多年保持两位数增长率，占GDP比重达到4.53%，已经成为国民经济中举足轻重的战略性支柱产业。三大旅游市场持续保持高速增长，预计2019年国内旅游人数将达到60.15亿人次，较1993年增长了近14倍；入境旅游人数将达到1.44亿人次，较改革开放初期增长了79倍；出境旅游人数将达到1.68亿人次，较1998年增长了近19倍；旅游总收入将达到6.61万亿元，较1993年增长了近75倍。可以说，旅游业发展“有没有”的问题已经基本解决，“好不好”的问题越来越突出。旅游产业结构与市场需求不适应，低端供给过剩与中高端供给不足并存，适应群众需要的旅游景点景区还不够多；景区收入过度依靠门票，旅游产业链不够长，旅游衍生品开发不够；国内旅游的便利度、舒适性、体验感有待提升，边境旅游管理需要进一步改进，入境旅游有待大力提振；文化和旅游融合发展力度、广度、深度还不够，等等。要解决这些问题，推动旅游业发展实现“大而强”，高质量发展是必由之路。

  总之，旅游业高质量发展是总要求，也有得天独厚的优势。

二、坚持推动旅游业与科技融合发展

  习近平总书记指出，自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑。总书记强调，科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。可以说，以科技创新驱动高质量发展，是贯彻新发展理念、破解当前我国经济发展中突出矛盾和问题的重要抓手，是经济发展的新动力、新动能。旅游业作为新兴产业、朝阳产业，要实现高质量发展，同样离不开科技创新。有句流行的话叫做“科技改变生活”，我觉得也可以改造一下，叫做“科技改变旅游”。

  第一，科技创新有助于旅游服务便利化

  旅游业是一个美丽产业、幸福产业，旅游目的地的可及性、旅行过程的舒适度、旅游项目的体验感都是影响旅游业发展的重要因素，必须要有完备的配套设施、完备的服务体系，才能让游客住得舒服、走得方便、玩得开心、舍得花钱。在这方面，科技创新大有可为。近年来，随着高铁技术全面普及、高铁网络日益密集，铁路运行效率大幅提高，人们旅游出行的便利性大大提升，许多过去需要耗钱耗时、跋山涉水才能去的地方，如今可以轻而易举到达。一些地方与专业机构合作，利用物联网、云计算、大数据打造了“一部手机游某地”平台，让游客可以通过平台享受“吃、住、行、游、购、娱”各环节“一键订单”“一码通行”“一键投诉”，让游客感到“旅游体验自由自在”。今年8月，国务院办公厅印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》明确提出，要提升文化和旅游消费场所宽带移动网络水平、提高文化和旅游消费便捷程度，进一步释放出运用科技创新手段、促进旅游业发展的强烈信号。

  第二，科技创新有助于旅游管理智慧化

  旅游业是一个参与人数多、涉及范围广的产业，如何提高管理效率、提升管理精准度，是关系旅游行业管理的大问题。科技创新以其智慧化方式，为这个问题提供了高效的解决方案。我们推动旅游厕所革命，新建、改扩建10多万座旅游厕所。这么多座厕所，如何实现高效管理？我们与百度地图合作，利用大数据技术，开发了“全国旅游厕所管理系统”，推动旅游厕所电子地图上线,目前已标注9.8万座，标注率近82%，有效地实现了精准定位和动态监控。我们积极推动“互联网+监管”，建立了全国旅游监管服务平台，集行政审批、事中事后监管、信息互联互通于一体，可以及时对市场监管数据进行分析，及时掌握旅游经济运行状况。特别是这个平台还上线了旅游合同网签功能，可以随时随地轻松实现旅游活动的可追踪、可核查。我前不久到河南洛阳龙门石窟调研，这个景区与中国移动合作，利用5G技术对景区进行实时监控，通过监测出入景区人数、游客活动热图等对景区进行流量管理，效率很高。

  第三，科技创新有助于旅游业态多元化

  旅游业是一个外延宽泛、关联度强的产业，十分容易与其他产业融合，形成发展新优势。科技创新同样极易为相关产业提供创新发展动力，培育新增长点、形成新动能。当旅游业与科技相遇，无论是在物理反应层面，还是在化学反应层面，都催生出许多新业态、新产品。传统旅行社与互联网结合带来了在线旅游行业的快速发展，形成了一批在线旅游平台。通过在线平台去旅游，成为许多游客的新选择。我看到过有关机构的研究报告，2018年我国在线旅游市场交易规模逼近万亿元，在线旅行预订市场用户超过4亿人次，如果统计数据真实可信，很能反映出行业发展趋势。比如，旅游饭店与人工智能、物联网技术结合推动了无人酒店的诞生，现在虽然主要还处于概念阶段、初创阶段，但也为旅游饭店行业带来了新活力。

  总之，旅游业与科技融合发展是大趋势，必定有大作为。

三、充分发挥旅游企业的主体作用

  旅游企业是现代旅游产业体系的核心，是推动旅游业“强起来”的坚强支撑。旅游业要实现高质量发展，需要政府部门加强服务引导管理、创造良好发展环境，更需要广大旅游企业发挥主体作用，勇于创新创造、善于经营管理、乐于精益求精，不断开创旅游业发展新局面。这是旅游企业的责任，也是我们的期待。为此，我提几点希望，希望旅游企业把握好三个角色。

  第一，要做旅游业高质量发展的引领者

  要自觉学习贯彻习近平总书记关于高质量发展重要论述精神，落实党和国家关于高质量发展重大决策部署，在制定战略规划、推出重大项目、开发旅游产品时，将高质量发展理念贯穿始终、体现到企业发展的每一个环节。要坚持差异化发展战略，共同缔造不同所有制企业共同发展、大中小微企业相互促进的旅游产业格局。大型企业集团要主动对标世界一流旅游企业，学习借鉴他们的成功经验，结合我国国情、结合企业实际融会贯通，加快迈向世界一流步伐，努力成为有较强经营实力竞争力的“旅游航母”，打造有较强影响力、美誉度的知名旅游品牌。中小微企业要突出专业化、精品化、特色化、创新型，发挥“船小好调头”的优势，坚持以质量取胜、以创新取胜，努力做细分市场的领导者。

  第二，要做旅游与科技融合的推动者

  要深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述精神，把推动科技创新作为引领企业发展的重要动力，向科技创新要动能、要空间、要效率。要把握好国家实施创新驱动发展战略的有利契机，用好、用足国家各项支持政策、扶持资金，把政府的政策举措切实转化为企业的发展红利。要积极推进互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等高新技术与旅游产业融合发展，推动传统旅游产业内容生产、传播方式、表现手段等方面创新，促进传统旅游产业转型升级；培育基于新技术的新型旅游业态，发展在线旅游、智慧酒店、智慧景区、智能出行、新型装备等新兴产业和商业模式，不断用科技创新提升旅游品质、改善旅游体验，提高游客的满足感幸福感。

  第三，要做产学研用相结合的实践者

  要高度重视科技研发、产品研发，有条件的旅游企业特别是大型企业集团可以考虑建立专门的科技研发机构，发挥企业在旅游科技创新中的主体作用，推动科技创新成果第一时间转化利用。旅游企业、行业协会、高校和科研机构之间要加强协作，行业协会要发挥好统筹协调作用、建立科技成果转化利用平台，高校和科研机构要多开展应用性研究、培养既懂理论又懂实践的研究人才，发展旅游高端智库。旅游企业作为科技创新的需求者和受益者，要推动建立产、学、研、用一体化的技术创新体系，使科技创新成果真正与产业链相匹配。

  今后，文化和旅游部将一如既往地支持旅游业发展，支持各领域市场主体发展，竭尽全力营造更加公平、便利、规范的市场环境，让旅游企业能够“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”，让旅游业高质量发展能够“百尺竿头、更进一步”。

  最后，祝大家新年新气象、新年新发展！祝会议圆满成功！谢谢大家！