戴斌：旅游高质量发展 市场演化与政策选择

      2019年9月19日，由世界旅游联盟（WTA）主办，世界旅游组织（UNWTO）、世界银行（World Bank）、世界旅游及旅行业理事会（WTTC）、欧洲旅游委员会(ETC)、世界旅游经济论坛（GTEF）、亚太旅游协会(PATA)合办，杭州市萧山区人民政府承办的“世界旅游联盟•湘湖对话”，在杭州市萧山区开元名都大酒店正式开幕。本次大会定位为由世界旅游联盟主办的国际旅游业高层论坛，旨在搭建全球旅游业互联互通、共享共治的国际平台，引领旅游业成为创造美好生活和美好世界的重要动力。

      在大会上，中国旅游研究院院长戴斌发表了题目为《旅游高质量发展：市场演化与政策选择》的演讲。

      作为长期从事中国旅游业研究的学界专家，戴斌从新时代、新环境下提高旅游高质量角度出发，从多个方面和与会嘉宾就“旅游高质量发展：市场演化与政策选择”这一主题进行了分享。

      中国旅游业数据增幅明显

      戴斌以权威数据分析：从上半年的数据来看，国内旅游人次达到30.8亿人次，国内旅游收入2.78万亿元，再创历史新高，同比增长8.8%和13.5%。出境旅游8129万人次，同比增长14%，入境旅游人次和收入也均有5%的增长。游客满意度达到80.15分，同比增长3.77%。值得关注的是，随着生活水平的提高和大众旅游的快速发展，国民大众的精神需求不断升级，文化成为满足人民美好生活向往的重要支撑。

       中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）的专项调查显示，上半年，超过八成的受访者参加了文化体验活动，25%以上的游客体验过博物馆、美术馆、文化馆、科技馆等文化场所；51.78%的受访者认同“文化消费能提高生活质量和幸福感，比衣食住行更重要”，而38.74%的受访者认为“文化消费属于生活必须品，跟衣食住行同等重要”。数据的背后是国民观念的变迁：旅游已经进入了国民大众的日常生活，文化消费和精神需求已经成为生活质量的关键指标，游客在异国他乡既要欣赏美丽风景，也要体验美好生活。

      旅游高质量发展是以人民为中心的国家旅游发展战略

      旅游高质量发展同时也是全面建成小康社会新阶段的根本要求。据戴斌介绍，从数据来看，中国仍然处于“大基数、稳增长、低消费”的大众旅游初级阶段，观光仍然是国民旅游的基本市场，景区景点仍然是大众旅游的刚性需求。

      旅游高质量发展是产业转型升级的必然选择

      旅游高质量发展同时也是新旧动能转化和国家治旅体系现代化的必然选择。戴斌分析，尽管在市场、产业和法治化方面出现了一些可喜的变化，但目前旅游产业的发展动能和发展模式还存在一些不足。

      以山山水水、历史人文为主的传统资源和发展动能“大而不优”，以资本、科技应用、文化创意和创业创新为代表的新动能“势强能弱”。全域旅游、旅游发展基金、人工智能、大数据、5G 4K、文化创新、遗产活化等仍然处于概念导入阶段，鲜见现象级的产品、服务和企业品牌。在入境旅游市场上，中国梦所代表的经济社会发展成就还没有成功转换为新动能，主推的仍然是延续多年的“京西沪桂广”传统线路。各地发展旅游的模式还是旅游发展大会、招商签约、做规划、发文件、整顿市场、层层动员、层层考核的传统做法，市场主体建设、目的地宣传推广和游客满意度提升等克难攻坚的任务仍然没有质的进展。

      随着国家机构和行政体制改革的推进，旅游市场主体的建设和发展新动能的培育必将提升到更高的战略摆位。文化和旅游系统、旅游产业和社会各界对这一观点将会有越来越多的共识，并将为之而努力：没有充满生机和活力的强大市场主体，就不可能有新时期旅游业的高质量发展。

      未来，国家将在制度、技术、教育、人才、行业组织等方面，为市场主体提供广阔的发展空间。依托智慧城市、乡村旅游和公共文化的发展，面向散客的“管家式”云服务技术集成、连接乡村旅游供求并促进市场转化、丰富夜间旅游和景区感知的数字化等关键共性技术将会获得更多的公共投入和商业资源。大集团主导、中小企业专业化运营、小微创新企业日趋活跃的新型旅游产业格局正在形成。

      旅游高质量发展有助于文化和旅游融合发展

      旅游高质量发展同时也是市场主体深融合、广融合、实融合的内在动力。文化和旅游部组建以来，先后确立了“能融则融，宜融尽融；以文塑旅，以旅彰文”的工作思路，提出了旅游融合发展进程中的意识形态、生产安全和可持续发展的要求。有理由相信，通过与文化的深融合、广融合、真融合、实融合，促进旅游业的高质量发展的基本指导方针在未来五年只会加强，不会削弱。在此进程中，“从经济入，从文化出”将会成为旅游发展的新理念，文化和旅游融合的新实践。

      旅游业高质量发展有益于旅游领域实施更大范围对外开放

      旅游业高质量发展同时也是展开更加广泛国际合作的国内支撑。中国将在旅游外交领域继续推进行之有效的旅游年、ADS 、中美旅游峰会、中意文化交流、中俄人文交流等双边合作机制的创新升级，务实推进中日韩、中蒙俄、中国—东盟旅游、中国—太平洋岛国等旅游部长会的旅游合作机制；也会注重“一带一路”峰会、亚洲文明对话、亚太经合组织、上海合作组织、亚信会议、G20等多边合作框架下的旅游平台的搭建。在加强与世界旅游组织、世界旅游与旅行理事会、亚太旅游组织合作的同时，政府和业界将积极发挥中国发起成立的世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、世界山地旅游联盟的作用，从而为中国游客的出行、企业的成长和旅游业的发展营造更加有利的国际环境。

      戴斌认为：国之交在于民相亲，民相亲在于常来往。人民对人民的交流与对话是国家交往的民意基础，特别是好邻居要常来往。国家之间的政治互信和战略互动，是世界和地区旅游业繁荣发展的可靠保障。

      目前中国正处于脱贫攻坚决胜的关键阶段；从全球范围看，还有数以亿计的贫困人口。旅游高质量发展，也意味着旅游业要在减贫方面做出更大的贡献；同时，旅游减贫本身也要走向更高质量的发展。

       旅游促进减贫的产业植入和文化建设

      同时，戴斌还将作为发布人，代表世界旅游联盟和中国旅游研究院联合课题组，正式发布《世界旅游发展报告（2019）》。戴斌根据报告向与会人员介绍，研究表明：在政府、公共部门和以中国旅游集团、携程、万达等为代表的旅游企业的推动下，旅游业继续在中国和世界的减贫事业中扮演重要角色，发挥了更加积极的作用。通过将旅游业发展成为一个当地大部分人口都能参与的产业，并进一步延伸旅游产业链条，融合带动相关产业发展，是很多地方脱贫致富的典型经验。事实证明，文化投入不是地方的财政负担，而是旅游、经济和社会发展的内生驱动力。

      戴斌最后向大会呼吁：“在旅游业走向高质量、融合和可持续发展的今天，全世界旅游人团结起来，为促进减贫、促进和平和促进发展而努力奋斗！”