已经发生的、正在经历的、即将到来的 ——新冠疫情影响下的旅游业

演讲人：中国旅游研究院院长 戴斌

导言： 2020年全球旅游业因新冠疫情面临严重衰退，但在危机面前，我们没有理由失去信心，我们相信一个更高质量、更可持续的旅游业终将从危机中复兴。中国旅游研究院院长戴斌对新冠疫情影响下的旅游业做了专业深入的分析，为处于危机中的业界提供了思路、传递了信心。

一、已经发生的：空前影响与有效应对

新冠疫情导致国际旅游业断崖式下降。第一季度，全球96%的旅游目的地实行了出行限制措施，其中90%完全或有针对性的关闭边境。受此影响，国际游客的人数在4月降到最低，从5月开始缓慢恢复。从那时起，受各国各地疫情防控效果影响，国际旅游市场复苏的节奏表现出差异性，总体而言，早防控、严防控者国内市场早复苏。中国10月1-8日国庆节假日，共接待6.37亿人次的国内游客，同比恢复了80%。“世界忙着游行，中国人忙着旅行”。 虽然国内市场复苏较快，但是中国公民出境旅游消费的收缩，还是显著影响了国际旅游经济景气，特别是泰国、日本、韩国、中国香港、中国澳门等以中国游客为主要市场的国家和地区。

图1：2020年和2019年国际游客人数的对比（数据来源：世界银行）

图2：全球各地区国际旅游业与上年同比的变化（数据来源：世界银行）

旅游业积极参与抗疫的同时，也积极开展自救互助工作，自我修复和研发创新动能开始集聚。6月以来，主要国家和地区都不同程度走向了稳步复工复产复业。

图3 新冠疫情对全球各地区旅游业的影响（组图）（数据来源：UNWTO）

在防控疫情和复工复产的过程中，各国政府和国际组织扮演了积极有为的角色。行之有效的政策研究、趋势研判、数据支撑和信息发布，避免全行业的蔓延性恐慌。UNWTO针对如何应对疫情导致的旅游业发展危机问题专门成立了全球旅游危机委员会（GTCC）。持续推出的财政和货币政策，帮助旅游企业渡过难关。 面向可持续就业开展专业培训，最大限度地留住了宝贵的人力资源。适时发布旅游业重启以及国内旅游恢复一揽子计划，让统筹疫情防控和复工复产始终处于可控可视的状态。在此进程中，政府也在在持续完善旅游领域的治理体系和治理能力。

二、正在经历的：恢复信心与积聚动能

随着疫苗研发推进、公共卫生措施的正确应用，疫情在得到缓解的同时，早期恐慌、焦虑和不知所措，开始为理性、从容和积极应对所替代，旅游消费信心开始稳步恢复。目前已有超过一半的国家和地区谨慎地放松了旅游限制。Tripadvisor的最新数据显示，有20个国家国内酒店的周订单量超过了2019年。

图4：2020年9月，主要国家酒店周订单量同比增长

受市场回暖和政策效应的影响，旅游产业振兴的传统动能正在恢复，创新动能正在显现。目前，旅游业仍是最具投资价值的优选领域，科技进步也在不断丰富和创新旅游体验方式，特色文化催化旅游业态创新，市场主体积极探索转型升级。与此同时，新型城镇化、新基建和教育培训领域的发展也在有力助推旅游的筑底回升。持续优化的签证政策和普惠制的旅行补助等政策效应正在释放，并正向推动旅游业的复苏与繁荣。2020年全球旅游经济走出W型复苏轨迹将是大概率事件，从中国的情况看，U型也是大概率事件。

自疫情发生以来，世界各国旅游业以及政府、业界和社会之间都在为旅游业的繁荣和振兴相向而行，全球旅游业从来没有像今天这样团结一致。世界各国政府为了共同的目标，采取相向而行的措施以托底线、谋振兴，国际旅游业。

纵观历史，旅游业一直与危机相伴，但从未倒下，每一次成功的应对都是经验的累积，每一次经验的积累都让旅游业变得更好。新冠疫情虽然暂时对旅游业的收入、游客人数等造成影响，但旅游业随着疫情的有效控制正在逐渐恢复。新冠疫情促使旅游业各个利益相关者在新形势下做出改变，并且这种改变是不可逆的。我们需要重塑心态，迎接新的转型和挑战。

三、将要来临的：市场变迁与产业重构

人们对美好旅行生活和文化休闲的向往程度在未来只会越来越高，旅游需求只是被暂时抑制了，但是从未消失。需要指出的是，旅游消费方式和组织形式都正在发生显而易见的变化，散客、定制、自驾游成为主流。

图5：Tripadvisor网站游客搜索热词

受休闲消费和旅游市场的影响，酿酒体验、博物馆参观、体育赛事、室内就餐和娱乐等，都需要重新设计以服务更小的旅游集体，满足更多户外活动和社交距离限制的需要。餐厅、酒店、机场以及公共空间开始普及无接触式服务和电子化支付，机器人的使用变得更广泛，对旅游从业人员的文化素质要求更高。

传统的世界旅游发展格局正在重构，全新的世界旅游发展体系正在形成，多边国际组织、政府机构、事业单位等公共部门在旅游业中长期发展规划、基础设施建设、以及安全、环境、研发和公共卫生等领域的作用将进一步凸显。

四、保持信心，共建世界旅游命运共同体

保持发展信心，加快构建国内旅游市场为主，国际国内旅游市场相互促进、共同繁荣的新发展格局。理性引导周边旅游、乡村旅游、自驾旅游等近程旅游消费趋势，让旅游休闲更加深入地嵌入到国民大众的日常生活中，发现身边的美丽风景，体验日常的美好生活。随着疫情防控形势的好转，也要有序推进跨地区的中远程旅游，及早谋划入出境旅游市场并为之做好政策储备。可以没有时间表，但是不能没有路线图。

旅游业要适应需求变化，善用科学技术、文化创意、艺术时尚来引领旅游业的高质量发展。各国各地区，政府和业界，都要加强经验总结和成就梳理，凝聚发展共识，为全球旅游业繁荣振兴提供思想动能和政策支撑。及时评估疫情防控形势，尽早消除暂时的旅行限制，深化多形式、多层次的旅游合作，引导旅游业走向繁荣、绿色、开放、共享的可持续发展的未来。