周法 | 园中园、票中票，景区被圈成“馅饼”

作为周法栏目的负责人，我在梳理同旅业相关的案例后发现，咱们旅游圈的朋友很多时候都是吃了哑巴亏，法律意识仍需加强。

因此，本期周法，国家旅业将以近期“园中园”“票中票”的热点事件为由头，同广大读者朋友们一起讨论景区“圈地收费”的现象与可行性。旨在通过互动让各位树立、加强法律意识，在日后遇到类似堵心的事件时，能拿出法律保护自己。

猖狂

园中园、票中票肆虐

少则几十，多则近百

“你不要照了！”

“你去其他地方照，你不可能在我们这个地方照！”

前不久，一网友称自己在黄果树瀑布景区内拍照时，被多名大妈阻拦，并在社交平台发布视频。视频中我们可以看到，一名男子正用相机为两女子拍照，突然两名大妈上前伸手遮挡镜头，一大帮拿相机的大妈过来将当事人围住。大妈们表示，网友用相机拍照的话会抢走自己的生意，“即便要拍照，也只能用手机。”

国家旅业在梳理近年来与景区相关的新闻后发现，因景区出租、外包影响游客消费体验的事件时有发生。早在2020年，广西桂林象山景区就曾曝出游客拍照被驱赶的事件，而理由同样是因为担心“抢走生意”。

在同一些旅行爱好者交流后，国家旅业了解到，景区开设“园中园”“票中票”的行为可谓屡见不鲜，他们对拍照需要另付费的情况早就见怪不怪了。价格少则几十块，多则近百元。

质问

有法有据地问

答案自是不言而喻

那么，“票中票”现象合理、合法吗？

这年头，要质疑，就要质疑得有理有据。也不胡指责、乱喊话，咱们用法律说话。

▌我国的《旅游法》中明确规定：利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，应实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨；拟收费或者提高价格的，还应举行听证会，征求各方意见。

可见，国家对景区的收费项目是严格管控的。

那么，景区的外包部分在设置另行收费项目时，是否实行政府定价或者政府指导价？有没有举行听证会？

▌此外，根据我国的《合同法》以及《旅游法》的相关规定，旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

游客购买门票这一行为本身就意味着游客已与景区订立了合同。那么按照常识，若景区没有补充说明，或将额外收费项目明确告知消费者，游客的游览范围就应该包括景区内的全部景点。

▌《旅游法》的第四十三条更是白纸黑字地写着：利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价。

既然如此，试问：对于“园中园”“票中票”，景区是不是侵犯了消费者的知情权？景区是不是变相涨价收费？

我想，答案自是不言而喻。

走样

人之初性本善

景区外包并非生来就坏

将景区服务外包、出让景区部分经营权，本是利用社会资本让旅游资源保值、增值的一种手段，有利于维持景区核心竞争力。当内部人力不足时，还能起到降低营运成本、改善景区经营状况的作用。同时，还能为周边的百姓提供一些岗位，促进就业。

其实，往实质上说，出让部分景区经营权的初衷，是汇集更多资金，从而为游客提供更加舒适的游览体验。

“人之初，性本善”，景区外包并非“生来就坏”。

但在实践的过程中，这一剂良方被歪嘴的和尚念走了味儿。景区管理单位在出让经营权前没有做好规划，只要分销出去了、自己赚到钱了，就算完事，其它监督、管理等等事宜概不负责，问就是“与我无关”。它们只记得要赚得盆满钵满，忘了要服务游客；不将游客奉为上帝，反将游客视为韭菜——一个劲地割。

于是，全国各地的景区纷纷玩起了“园中园”“票中票”的“圈钱游戏”：打着保护景区的旗号要求游客购买电瓶车车票，否则要步行几公里；交了景区门票钱，想要登上最佳观景区的观景台还要另付费……景区待客方式“跑偏”了。

作为公共资源，祖国的大好风光本该被老百姓所共享，却被别有用心之人整成了圈地自萌、暴力赚快钱的风水宝地，侵害消费者权益。把老百姓的风景，圈成了有些人的馅饼。

或许归根到底，景区还是没能摆脱“门票经济”这一老套的短视思维。

监管

要走在群众前面

少些亡羊补牢之举

对于开篇提到的网友在黄果树瀑布拍照遭大妈围堵案例，景区此前公布了处理结果：已对涉事大妈进行批评教育，并勒令暂停经营一段时间，文旅部门也介入调查，对此事进行指导。

对于这一处理结果，国家旅业在浏览相关内容的下方的留言后，不难看出网友对处理结果的不满。有些认为处罚结果太轻了，也有的认为光堵不疏。

我们也不难理解网友的愤怒。兔子急了还咬人呢，更何况是被宰了多年还投诉无门又无果的消费者啊！

而且，出了事，受处罚的也只有个体商户，景区方的相关负责人并没有遭到任何处罚。这个个体商户被停业了，景区大可以换个暴力赚钱的商家来；那家承包商被罚了，景区大可以再换个来承包分销的。景区在这件事中成功隐身，置身事外。

中国地大物博，景多人多，客观上确实存在不好监管的难题。

但有关部门是否可以尽可能走在百姓前面，而不是喊着“为人民服务”的口号，等百姓忍无可忍、走投无路，无奈之下选择曝光的方式，非得各个都充当“朝阳群众”，激起社会舆论后，方才予以重视？

景区也要在平常对承包方加强监管，不要发现问题全靠游客投诉这种亡羊补牢的方式。同时，还需与时俱进，摒弃“门票经济”思维，具备“泛空间”理念，靠服务、体验俘获百姓的心，愿意为景区花钱，更愿意来了再来。