周法 | 疫情突发影响旅游行程的法律指引

5月下旬，广州市、深圳市新增新冠肺炎疫情病例及无症状感染令部分地区被列入中风险地区。由于本次疫情已对广东省的旅游行业产生重大影响，应广大旅游业界强烈呼吁和迫切需要，广州地区旅行社行业协会和广州市导游协会都在官方微信公众号发布法律指引，帮助旅游行业妥善处理旅游合同纠纷，降低旅行社和旅游者损失。

对于一些旅游目的地有关部门称不接待来自广州市荔湾区的人员，甚至是不接待来自广州市、深圳市的人员，客观上导致旅游合同无法履行，两个协会认为可以适用不可抗力事件规则处理。

性质分析

根据《民法典》第一百八十条的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。另根据《民法典》第五百九十条的规定，当事人一方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但是法律另有规定的除外。

一些旅游目的地有关部门称不接待来自广州市荔湾区的人员，甚至是不接待来自广州市、深圳市的人员，客观上导致旅游合同无法履行，我们认为可以适用不可抗力事件规则处理。旅行社应及时关注旅游目的地的疫情政策，搜集并保存官方文件，及时应变，及时通知旅游者。

法律适用

根据《旅游法》第六十七条规定：“因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理：

（一）合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的，可以解除合同。

（二）合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

（三）危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。

（四）造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。”

具体处理方式

1、已出行团队

首先，变更合同。如果到达旅游目的地后被当地劝返，旅行社能够在行程中及时更改旅游目的地的，可以与旅游者协商变更合同、更改行程，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

其次，解除合同。如果旅游者被旅游当地劝返，导致旅游行程无法继续进行，旅行社和旅游者也无法协商变更合同的，双方均可以解除旅游合同。旅行社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者，旅行社应当提供实际损失的有关证据。

再次，妥善安置。如果旅游者因被隔离而在当地滞留，旅行社应当妥善安置旅游者。因此增加的食宿费用由旅游者自行承担，增加的返程费用由旅行社和旅游者分担。

2、未出行团队

首先，变更合同。可以协商采取延期出行、更改行程等方式避免受本次疫情影响，待本次疫情过去、旅游目的地允许接待广州、深圳人员后再出行。合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

其次，解除合同。合同不能继续履行，旅行社和旅游者也无法协商变更合同的，双方均可以解除旅游合同。解除合同后，旅行社应当及时停止订购或取消机票和酒店房间，及时通知地接社取消委托事项，尽量降低旅游者损失；无法取消的，旅行社应保存有关证据，及时通知旅游者。

根据《旅游法》第六十七条规定，合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者，旅行社应当提供实际损失的有关证据。但临近出发的旅游团，取消行程，旅游者的损失较大，可退还团费较低，旅游者可能因此反应强烈，旅行社应做好沟通和解释工作，妥善处理。

由于旅行社要取消相关预定，需要与航空公司、产品供应商、地接社等沟通确认最终损失金额，需要耗费大量时间，但最终退费及款项退还应以与各家航空公司和产品供应商、地接社合同约定和处理意见为准，旅行社收到相关退费后再退还旅游者，还望旅游者能理解配合。有旅游者会提出质疑，认为不可抗力导致的团费损失全部由自己承担了，旅行社毫无损失，事实上旅行社也承担了营销成本、办公成本、人力成本等损失，双方都有损失，并非由旅游者承担了全部损失。

另外，广州市市场监督管理局颁布并实施了DB4401/T 108—2021《旅行社服务质量争议处理准则》，本次广州市新冠肺炎疫情导致的行程变更或取消，除适用《旅游法》第六十七条外，广州地区的旅行社还可参照适用该准则表2“涉及行程变化的质量事件分类及处理准则”序号7和序号8关于因意外事件造成行程变更或取消的处理规则处理，该规则其实也是依据《旅游法》第六十七条规定处理的。

疫情严峻，确保人民群众的生命安全是第一位的，虽然疫情给旅游企业造成重大损失，但旅游企业应切实履行社会责任，全力支持和贯彻国家有关疫情防控措施，积极妥善处理有关事宜。同时也希望旅游者能理解和积极配合旅行社采取的有关措施，尽量降低双方损失，共度难关。                        

来源：广州市导游协会微信公众号

原标题：关于局部地区突发新冠肺炎疫情影响旅游行程的法律指引