戴斌：旅游经济进入新阶段，必须要有新动能

1月29日上午，由中国旅游研究院、银联商务股份有限公司共同主办的《中国旅游经济蓝皮书No.11》 暨《中国旅游消费大数据报告2018》发布会在上海举行，戴斌院长出席会议并发表主旨演讲，题为：“旅游经济进入新阶段，必须要有新动能”，全文如下：

各位业界同仁，媒体朋友，

上午好！

对旅游经济的监测、预警和研判，首先要从需求侧和市场面入手。只要国民大众有充足的闲暇时间和可自由支配收入，特别有持续增长的旅游消费意愿，我们就有充分的理由对旅游经济的繁荣发展保持信心。

国家统计局发布了中国居民时间利用的十年变化情况，有两个有意思的数据：在每天的24小时内，个人自由支配活动的时间从2008年15.6%增加到16.4%；休闲娱乐时间从40分钟增加到65分钟。中国旅游研究院连续十年的国民休闲调查表明，城乡居民在有效休闲时间收缩的同时，外出活动的半径在不断扩大，旅游在休闲活动的比重日渐上升。中国旅游研究院与广之旅联合发布的《中国家庭旅游市场需求报告2018》表明，近八成的受访者认为家庭旅游能够带来快乐，96.5%的受访者渴望家庭旅游。从有监测以来的历史数据看，国民分季度出游意愿基本维持在82%-87%之间的高位，且处于波动上升态势。2018年的全国游客满意度调查综合指数为77.91，同比增长2.50%，为党的十八大以来新高。

据国家市场监督管理总局的数据，2018年前11个月，全国新设市场主体1939万户，同比增长11.6%，全年则超过2000万户。增长的趋势不仅体现在上海、广东等沿海发达地区，安徽、甘肃、辽宁等中西部和东北地区均有不同幅度的增长。新设主体的大幅增长反映出民间资本对市场回暖的信心，也为商务、会议、展览和奖励旅游奠定了坚实的市场基础。

国家统计数据和专题研究数据都证实了我们之前做出的研判断已经成为现实，即“旅游已经从少数人的享受走进国民大众的日常生活；我国旅游经济正在进入大众旅游新时代、全域旅游新方位、品质旅游新阶段；老百姓的旅游消费诉求正在从有没有转向好不好、精不精”。

在综合研判的基础上，我们对2019年旅游经济总体保持乐观预期，预计全年国内旅游人数将超过60亿人次，国内旅游收入5.6亿元，分别较上年增长9.5%和10%；入境旅游人次和旅游外汇收入将保持1至2个点的增长；中国公民出境旅游市场会继续保持两位数的高速增长，达到1.66亿人次；全年实现旅游总收入6.52万亿元，同比增长9.3%。

同志们，朋友们，

在关注旅游经济发展进入新的历史阶段的同时，我们还要发现和寻找旅游需求、投资、治理和国际交流合作等领域正在积聚的新动能。这些新动能有的已经为业者所认识并加以利用，有的则还认识不够或者利用不足。

主客共享的美好生活已经成为旅游消费新动能。多年以来，人们基于美丽风景这一视角展开对旅游的想像与建构。今天，“景观之上是生活”“既要美丽风景，也要美好生活”“大众旅游，主客共享”等观点不仅取得了理论共识，也是消费主体、市场主体和行政主体的现实行动。被称为“魔都”的上海，2018年共接待入境旅游者893.71万人次，其中过夜游客742.04万人次，同比分别增长2.37%和3.16%。其中，日本以84.03万人次稳居访沪外国市场之首，而来自新加坡、泰国、马来西亚、韩国、美国、法国的客源均有两位数以上的增长。在入境旅游进入恢复增长的新通道而基础有待稳固的今天，上海的成就令人瞩目。究其原因，正是浦东新区、外滩、张江科技园、迪士尼等经济社会发展和文化新地标，以及两千多万上海人民的美好生活吸引了越来越多异国他乡的游客到访和消费。

国内旅游市场也是同样如此，如果不能够让到访问者对目的地的美好生活有感，而是继续自说自话、自吹自擂、自我陶醉，满足于开个会议、发个文件、拿个牌子，终会被市场所摒弃。对于旅游企业特别是旅行社和OTA为代表的旅行服务商来说，更是要抓住旅游市场总量增长的趋势和消费行为的变化。小包价、定制游、微旅游、深度游、自驾游等个性化和体验性的生活需求越来越多，而对传统的包价、团队、观光、购物的程式化需求则在相对减少。那种“圈山圈水收门票、零负团费包价游、购物自费拿回扣”的操作模式，一去不复返了。那些看不到这种变化，而一味抱怨统计数据“宏观报喜、微观报忧”，聚几个小圈子吐槽、发牢骚、贩卖焦虑的业者，也终将为滚滚向前的时代淘汰并遗忘。

文化创意和科学技术正在成为旅游投资新动能。国宝会说话、故宫口红、兵马俑酒店是文创，北京798、成都宽窄巷子是文创，但远远不是文化创意与旅游产业融合的全部内涵。如果我们只盯着老祖宗留下来的那点儿文博遗产、戏曲舞蹈、文学艺术做文章，而忽视传承红色基因的革命文化和中国特色社会主义伟大实践的先进文化，也无视体现人类共同价值的其它文化，那么可以预见未来一个时期的文创将只具有策略和项目的意义。习近平总书记在党的十九大报告中指出：中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文化历史所孕育的优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义的伟大实践。总书记关于文化自信、文化建设和旅游发展的一系列讲话，为文化创意推动旅游创新发展提供了强大的思想动力和行动指南。现在市场上缺的不是宏大叙事，而是能让市民和游客入心的微观感知。这需要旅游人掌握文化的力量，只有成为有品质、有温暖的人，才会给别人以品质温暖。这也需要旅游人掌握科技的力量，在我们《芈月传》、《大明宫词》、《甄嬛传》、《延禧攻略》一路追剧下来时，别人已经在机器人研发的路上从alphaGo进化到ANYmal了，而迪士尼也在上海同步迭代了《疯狂动物城》项目。在新的一年里，发行了爆款原创动画《洛宝贝》的大业传媒、人工智能领先者科大讯飞、无人机领域的大疆、物流领域的顺丰，以及有举世闻名的华为，能给旅游带来什么呢？让我们试目以待。

法治和市场正在成为旅游治理新动能。文化和旅游部成立以来，经常会被问道“投资环境会不会更好？”“监管会不会更严？”等问题。对此，月初在京召开的全国文化和旅游厅局长会议的主报告给出明确的说明：围绕文化和旅游融合发展这个阶段性工作重点，宜融则融，能融尽融；以文促旅，以旅彰文，同时坚守安全生产和意识形态两条底线，绘就了新时代旅游发展的新蓝图。有人感觉这样的提法“不带劲”“走着走着，旅游就没了”，这种说法是没有看到时代的变化。过去是国民消费基础不够厚实，市场主体不是很强大，基础设施和公共服务不够完善，行政主体冲得比较靠前，话语权和影响力都很大。现在消费主体和市场主体都起来了，甚至走到了行政主体的前面，我们还有必要天天在机关大院里敲锣打鼓唱大戏吗？政府旅游行政主管部门要逐渐适应从前台走到幕后的过程，不能总想着开大会、发文件、定标准、颁牌子、出政绩。

随着国家和地方机构改革的推进，政府主管部门和旅行社等市场主体之间的关系，总得来看是更加强调政府与市场关系共性的一面，而不是相反。大的方向就是两句话：市场在资源配置中发挥决定性作用，政府在市场运行中依法监测、预警、宏观调控和微观管制。就是必要的政府调控和监管，也会有发改委、人民银行、证保监会、财政部、市场监督管总局、自然资源部、林业草原局、环境保护部等中央部委，还有中央与地方的事权划分，不可能什么事都由文化和旅游包打天下。于政府，法无授权不可为，闲不住的手要尽可能闲下来，于企业，法无禁止则可行，要多研究市场而不是总盯着政府机关那点儿人和事。在新时代旅游治理体系中，法治和市场，而不仅仅是传统的行政，将成为重要角色和关键动能。

中国梦正在成为旅游交流合作新动能。在对外和对港澳台旅游工作中，民族复兴和人民幸福的中国梦，正在与习近平主席倡议的“一带一路”、人类命运共同体、亚洲文明对话一道，成为共商共建共享全球旅游治理体系和发展成果的最大公约数。在新的一年里，中国将和柬埔寨、老挝、新西兰，以及南太平洋岛屿国家互办旅游年，海外文化中心和旅游办事处相互借力，驻外使领馆的领事保护、签证发放和文化促进也会更加有力，共同开创“美丽中国”全球推广新格局。在文化和旅游融合发展的大背景下，中日韩旅游部长会、上海合作组织旅游部长会、中国—东盟旅游部长会、丝绸之路旅游部长会、中国—中东欧旅游合作机制等，将与相关的文化活动和交流机制相衔接。世界旅游组织、世界旅游与旅行理事会、亚太旅游协会三大国际组织，以及中国发起成立的世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、国际山地旅游联盟，都会在多边旅游治理体系中发出中国的声音，贡献中国的智慧。在此开放进程中，外国人和华人华侨来华旅游、港澳同胞来内地旅游、台湾同胞来大陆旅游，企业来投资旅游，以及中国公民赴海外旅游会更便捷、更高效，也会更有品质获得感。

同志们，朋友们，

在已经来临的2019年，我们对繁荣和发展充满信心的同时，也必然会遇到消费分层、不文明旅游、非理性维权、过度竞争、人才不足、动能转化不理想、治理水平现代化程度不够等这样那样的问题。正因为机遇与挑战同在，我们才有前行的方向和奋斗的勇气。这个世界上从来就不缺理想主义者，更不缺批评抱怨者，最需要那些对现实有着清醒的认识而砥砺前行者。全国旅游战线的同志们要坚持党的领导，践行以人民为中心的旅游发展理念，把“有得游、游得起、玩得好”作为涉旅工作的宗旨、目标和各项工作的出发点，统筹发挥市场主体、行业组织、社区居民、教育、科研、媒体和社会各界的力量，就一定能够做好文化和旅游融合这篇大文章，也一定能够再创旅游发展的新辉煌。

顺势而为、深挖潜力、转化动能、融合发展，应是2019年旅游经济工作的关键词，与业界共勉！